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國家隊發功 陸股黑翻紅
工商時報【李書良╱綜合報導】
受到隔夜美股暴跌影響，昨（25）日陸股開盤重挫，「國家隊」再度發力、進場護盤，大盤隨後止跌走穩。午後在金融類股及房產股推升下，上證緊守2,600點，在亞洲主要股市拿下亮眼表現。
繼24日衝高回落，上證勉強守住2,600點大關後，大陸高層信心喊話被視為只有一天行情，突顯股市信心不足，根據華爾街見聞報導，昨日受到隔夜美股大跌衝擊，亞太市場一片肅殺之氣，上證及深成指、創業板指開盤後難掩頹勢，滬指跌幅一度來到2.4％。
不過在市場傳出「國家隊」進場的消息，力挺銀行、保險、證券與房地產等類股後，金融類股力撐大盤，中午時上證跌幅已收窄至逾1％。午後券商股更強勢爆發，推升股指由綠翻紅。
最終上證綜指收報2,603.80點，漲幅0.02％。深成指收報7,529.41點，小跌0.21％。創業板指收報1,273.60點，跌0.82％。兩市成交額2,926億元人民幣，成交萎縮。
另一方面，昨日港股盤中一度大跌595點，惟午後在陸股跌幅收斂的帶動下，恒生指數收報24,994點，下跌255點，跌幅1.01％，仍失守25,000點關卡，全日成交1,060.8億港元。龍頭股騰訊大跌2.5％，收報269港元，成交額達83.21億港元，為全日交投最活躍的股份。
路透援引分析人士說法指出，大陸中央高層過去數日均發言表達了對A股的支持和信心，而政府相關資金也都在必要時介入市場，「國家隊」過去1周入市維穩A股，並針對性的買入股票。
中國人民銀行貨幣政策委員會委員馬駿本月22日曾經透露，大陸政府正在規畫一連串強有力的救市計畫，以全面提振股民信心，這些方案很快就會出爐。首先要上場的是「國家隊」，隨後是保險資金與理財資金，再配合上市公司實施庫藏股計畫，預估將會對整個陸股注入可觀的資金活水。
上證於18日跌至本輪的新低點2,486.42點後，官方護盤動作轉趨積極。19日中國國務院副總理劉鶴及「一行二會」高層聯手向市場信心喊話，22日大陸證監會主席劉士餘表示，擬修改公司法股份回購制度以穩定市場，官方與媒體也鼓勵企業回購公司股份護盤。
工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
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